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关于未成年人保护“一法一条例”贯彻实施情况的执法检查报告

发布日期:2018-07-12 11:28访问次数: 信息来源:威海市人大秘书科字号:[ ]


为推动《未成年人保护法》《山东省未成年人保护条例》(以下简称“一法一条例”)的全面贯彻实施,保护未成年人的身心健康,保障未成年人的合法权益,根据年初工作安排,5月下旬以来,内司委组织对“一法一条例”贯彻实施情况进行了执法检查。执法检查组先后听取了团市委和各区(市)团委的汇报;实地检查了市中小学生综合实践教育中心青少年法治教育基地、禁毒预防基地及各区市未保工作开展情况,深入到市实验中学、环翠区鲸园街道社会组织服务中心、文登区法院、荣成市石岛芬芳青少年社工服务中心、乳山大拇指青少年公益活动中心等12个单位和组织检查了解情况;召集“一法一条例”涉及的11个相关部门进行了座谈,听取各部门工作汇报和意见建议。各开发区对《条例》贯彻实施情况进行了自查。

一、“一法一条例”贯彻实施的基本情况

从执法检查情况看,近年来,我市各级各部门高度重视未保工作,不断加大“一法一条例”的学习宣传和贯彻实施力度,在家庭保护、学校保护、社会保护、司法保护等各个方面都出台了系列政策措施,开展了形式多样的活动,未保工作体制机制不断健全、保护力度不断加大,为维护未成年人合法权益、保障广大未成年人健康成长做了大量工作,取得了积极成效。

(一)加强组织领导,建立完善机制。一是成立未成年人保护委员会(简称未保委)。我市于2005年成立未保委,办公室设在各级团委,预防青少年犯罪专项经费列入财政预算。未保委根据工作目标和任务,制定了工作制度,每年召开一次“未保委”全会和“预青”专项组会议,通报交流信息,研讨分析问题,安排部署未成年人保护方面的工作。市综治委每年都将保障未成年人合法权益作为重点工作纳入年度综治和平安建设考核体系,并赋予较大分值,以考核来推动工作落地落实,促进了该项工作在我市的全面开展。二是出台政策文件。我市制定了《威海市儿童发展“十三五”规划》,将未保工作列入长期工作规划。市妇联还联合教育、文明办等七部门共同制定印发了《威海市关于指导推进家庭教育的五年规划(2016-2020年)》,并定期督导、评估规划的贯彻实施情况,推动各项未保工作真正落到实处。三是健全特殊未成年人关爱保护机制。我市建立了针对流浪未成年人救助、农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度,对成员单位部门职责进行明确分工,进一步完善了未成年人关爱保护体系。民政部门加大了对孤儿、困境儿童的保障力度,补助水平均高于全省标准。

(二)加强法制宣传,营造良好环境。我市将“一法一条例”纳入“七五”普法规划,把青少年作为“七五”普法的重点对象,充分利用广播、电视、网络、报刊等媒体,采取以案说法、文艺演出、知识竞赛、现场咨询、模拟法庭等方式,开展形式多样、内容丰富的未成年人主题教育活动,为保护未成年人身心健康、培养未成年人的良好品行、有效地预防和减少未成年人犯罪营造了良好的法治氛围。全市各级关工委成立“五老”宣讲团115个,利用节假日、入队、入团、成人宣誓仪式、法制教育日等教育时机,组织“五老”深入到各中小学校开展宣教活动。教育部门深入推动中小学校实现法制课“四落实”,与公安部门合作,邀请优秀民警兼任管区学校法制副校长或法制辅导员。法院、检察院、公安、司法等部门积极开展“送法进社区、进学校”活动,重点针对社会闲散青少年开展宣传教育,发放宣传资料,解答法律咨询。团委、妇联等部门也都结合自身职能,广泛开展面向社区、农村、学校、家庭的未成年人保护主题活动,营造良好的社会环境和家庭环境。

(三)加强平台建设,实现创新发展。一是搭建青少年服务平台。开通12355青少年维权热线,在职业学院建设12355青少年心理关爱中心,组建12355心理咨询公益团队,面向全市未成年人实施心理健康教育和开展心理咨询、心理健康讨论、提供法律援助。二是加强校外教育阵地建设。全市各级爱国主义教育基地和图书馆、青少年宫、科技馆、妇女儿童活动中心、城市书房等公共设施免费向未成年人开放,为未成年人校外活动提供良好平台载体。三是创建“依法治校示范校”“零犯罪学校”。市关工委联合教育局积极推进“依法治校示范校”“零犯罪学校”创建。截止目前,我市省级“依法治校示范校”总数达到了30所,共有39所学校参与了全国“零犯罪学校”创建工作。同时,在环翠区孙家疃街道海祥社区创建全国首批 “青少年零犯罪零受害社区(村)”试点,促进青少年思想道德教育、重点青少年服务管理等工作内容在社区实现融合、落地。

(四)加强排查整治,优化成长环境。一是整顿学校周边治安环境。公安等部门开展校园及周边环境秩序排查整治,在全市中小学和幼儿园周边开展治安巡逻防控,做到见警车、见警察、见警灯“三见”,形成了全方位巡逻守护机制。二是净化社会文化环境。文广新等部门进一步加大对文化市场经营单位的监管力度,加大对学校周边娱乐场所和网吧及复印店、音像店、书摊等的检查整治力度,在全市网吧终端设备安装封堵色情等过滤软件,严厉打击危害未成年人健康成长的违法违规行为。三是健全学校安全防范制度。各中小学校加强校园安全防范投入,完善人防、物防、技防设施,加大隐患排查治理力度,深化安全专项整治,有效预防和减少了校园伤害事故。

(五)加强司法保护,维护合法权益。一是加大打击针对青少年犯罪的力度。公安部门认真梳理近年来发生的针对中小学生的各类犯罪案件,严厉打击教唆胁迫未成年人、向未成年人传授犯罪方法和严重危害未成年人人身安全的犯罪活动,切实保护未成年人成长。二是建立分案办理机制。公安、检察院分别成立了未成年人刑事侦查中队、未检机构,对未成年人案件进行分案和专职办理,在羁押、诉讼、权益维护、犯罪记录封存、司法救助、心理干预等不同方面都采取不同于成年人案件的办理模式,最大限度贯彻落实对未成年人的“教育、感化、挽救”方针和“教育为主、惩罚为辅”原则,保护未成年人合法权益。三是做好社区矫正工作。司法局等部门联合出台《威海市社区矫正工作实施细则(试行)》,对未成年社区矫正工作做出了专门规定,并会同检察院、团委、妇联等部门加强对矫正对象的联合回访,掌握思想动态,进行有针对性的疏导,深化对未成年矫正对象的教育改造。

二、“一法一条例”贯彻实施中存在的问题

我市在“一法一条例”贯彻实施方面取得了显著的成绩,但是通过执法检查也发现了一些困难和问题:

(一)组织体系有待进一步完善。我市的未保工作主要由团市委组织推动,在联系协调有关部门和单位开展相关工作和活动中发挥了重要作用。但由于未保工作涉及家庭、学校、社会、司法等各个方面,工作面广量大,相应在加大协调力度、加强部门联动等方面还存在短板,一定程度上影响了未保工作的成效。

(二)基础设施建设制约了工作开展。目前适合未成年人健康成长的公共文化体育活动场所的建设和开放,还不能满足未成年人发展的需要。我市青少年活动中心成立于1997年,活动场所和设施配套与省内先进地市相比差距较大,制约了青少年校外教育的发展。此外,学校的文化体育设施在课后和节假日也没有得到充分利用。

(三)重点人群保护工作有待进一步加强。一方面,对于涉罪未成年人缺乏专业矫正。虽然出台了相关规定,但实际工作中,没有把未成年矫正对象与成年矫正对象分别管理、分别教育,缺少符合未成年人特点的个性化、专业化矫正。另一方面,仍有部分困境未成年人因不符合孤儿认定条件,不能及时得到抚养和相关政策保障。

三、“一法一条例”贯彻实施的几点建议

未成年人是国家和民族的未来,也是每个家庭的希望。未成年人保护既是一项社会工程,也是一项民生工程,各级各部门要充分认识 “一法一条例”贯彻实施的重大意义,不断探索创新做好新形势下未保工作的方式和途径,切实保障未成年人安全、健康成长。   

(一)进一步加强“一法一条例”的宣传教育。各级政府及团组织要充分利用广播、电视、网络、报刊等新闻媒体,对未成年人保护“一法一条例”开展形式多样、影响广泛的宣传教育活动,努力营造全社会依法保护未成年人的良好氛围。要提升针对性和实效性,注重以未成年人需求为导向,以法治文化、传统文化建设为依托,传统方式与新兴媒体深度融合, 由过去的“宣教型”转变为“服务型”,将宣传教育融入到未成年人喜闻乐见的新形式之中,改变单向灌输、被动接受,让未成年人在潜移默化中接受熏陶。

(二)进一步加强未保工作机制建设。要加强对新形势下未成年保护工作的探索和研究,积极采取有效的应对措施,不断建立完善工作机制,规范工作制度。一是加强组织领导。要充分发挥未保委及其办公室的作用,加强对各成员单位未成年人保护工作的领导,全面落实联席会议、信息共享、检查督导、信息通报等工作机制,加强成员单位间沟通协调和横向联动,形成工作合力。二是完善未成年人监护制度。要总结经验,推动建立以家庭监护为基础,以社会监督和国家干预为保障的监护制度,督促、指导家长切实依法履行监护职责,落实家庭保护责任,推动家庭保护、学校保护、社会保护的紧密衔接。要进一步完善政策,将事实无人抚养的未成年人及时纳入临时保障机制,避免落入空挡。三是完善未成年人司法保护制度。公安、检察、法院要从侦查、逮捕、起诉、审判等各个环节都应认真落实相应措施,进一步建立健全适合未成年人刑事案件特点的办案制度;要加大打击管控力度,依法严惩涉毒等领域严重侵害未成年人身心健康和合法权益的犯罪。司法部门针对未成年人社区矫正工作的需要,进一步增加专业工作者的配置,动员社会力量参与对未成年人犯的社区矫正工作。四是建立健全文化市场管理和校园周边环境整治的长效机制。各有关部门要各司其职,密切配合,落实监管责任制,加大监管力度,加强监督检查,切实净化校园及周边环境。

(三)进一步加强未成年人保护基础设施建设。一是要加强对青少年活动场所、妇女儿童活动中心等基础设施的建设投入和资源整合,逐步建立完善布局合理、规模适当、功能配套的未成年人保护基础设施,为未成年人活动开展搭建良好平台。二是各级教育部门要会同团委、妇联、科协等部门,对校外活动场所资源进行调查摸底,根据不同场所的功能和特点,统筹安排校外活动。三是出台办法,鼓励、支持学校文化体育设施在课后和节假日向未成年人开放。

(四)积极引导社会力量参与未保工作。未保工作是一项系统工程,需要全社会共同参与。一是放宽准入。要通过完善管理体制、适当放宽准入条件和简化登记程序等措施,积极鼓励、扶持未成年人保护组织的建立和发展。对现有发展较好、影响力较大的社会组织,要加大扶持力度。二是购买服务。各级各部门要在发挥好各自职能的同时,通过购买服务的方式,充分发挥社会组织优势,多元化地开展未保工作,并更多地引导社会组织从传统的单纯关注、解决服务对象的物质生活需求向全面关注心理需求、精神需求和发展需求转变。三是加强监管。通过建立健全激励机制、退出机制、社会监督机制,加强社会组织管理的规范化、制度化和法制化建设,保证社会组织开展活动正确的政治方向和价值取向,提高活动开展的层次和影响力,以专业化的社会服务推进未保工作。





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