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关于2018年威海环保世纪行活动情况的报告

发布日期:2018-07-12 11:25访问次数: 信息来源:威海市人大秘书科字号:[ ]


根据市人大常委会年度工作安排,威海环保世纪行组委会以“关注河流生态,保护绿水青山”为主题,对全市水环境治理情况和中央环保督查交办件整改落实情况开展了检查采访和宣传报道。

一、检查采访基本情况

今年是我市连续第24次组织开展环保世纪行活动,市人大常委会和环保世纪行组委会高度重视,认真研究活动方案,精心组织检查采访,集中进行宣传报道。

5月15日,举行了环保世纪行启动仪式,听取了市环保局等部门的汇报,部署了相关工作。5月16日至28日,对8个区市、开发区进行了集中检查采访和跟踪回访,同时对中央环保督查交办件和反馈意见中与水污染防治有关问题的整改落实情况进行了随机抽查,重点对群众关注的入河入海排污综合整治、河流生态保护及修复、河长制落实、集中式饮用水水源地保护等情况进行了督导检查。活动期间,现场督导检查了28个点位;新闻单位同步采访,共发表新闻宣传稿件28篇,集中宣传我市在水环境治理方面的先进做法。活动中,坚持检查和督导相结合,明察与暗访相结合,突出监督实效。抽查采取事先不打招呼、不预定检查点位、根据清单随机抽取检查项目的方式,聚焦问题整改落实情况,有力促进了水环境问题的解决。

二、我市水环境治理的主要做法

近年来,全市各级各有关部门认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于“绿水青山就是金山银山”的重要指示,高度重视水环境保护工作,切实抓好相关问题的整改落实。

(一)水环境保护法规制度逐步健全。市人大常委会颁布了《威海市饮用水水源地保护条例》《威海市节约用水条例》,为保护水环境提供了针对性较强的法制保障。市政府制定了《威海市环境保护总体规划》,划定生态红线,建立禁止开发区域、限制开发区域和优化开发区域等主体功能控制体系,其中陆域一二级管控区面积占到全市总面积的67.3%。出台了《威海市水污染防治行动计划》(简称“水十条”),作为水污染防治工作的总纲领。印发了《关于对水污染防治重点工作进展情况进行督导的通知》,实施流域控制单元精细化管理,建立月通报、挂号督办和生态补偿三项制度,大力加强河流水环境保护。

(二)水污染治理机制初步形成。全市各级各有关部门认真贯彻绿色发展理念,全面落实环境保护法律法规,出台了《威海市各级党委、政府及有关部门环境保护工作职责(试行)》,严格落实“党政同责、一岗双责”以及企业主体、行业监管和属地管理责任,构建了“党政主导、部门联动、企业施治、社会参与”的水污染防治大格局。各级财政加大对水污染防治重点工程项目的投入力度,完成了5个PPP水治理项目,融资额37亿元。住建部门出台了《关于进一步加强城乡环卫一体化长效管护的指导意见》《关于建立农村无害化卫生厕所管护长效机制的意见》《城市污水管网配套建设实施方案(2017年-2020年)》。水利部门编制了《河库绿化整治工程实施方案》,制定了米山水库、龙角山水库两个重要饮用水水源地安全保障达标建设方案。农业部门开展农用反光膜清理行动,积极探索生态循环农业发展新模式,建设生态循环农业示范基地。林业部门编制了《水库和河道绿化总体规划(2018-2020)》和《湿地保护总体规划(2016-2030)》。海洋与渔业部门对71个入海河流点位全部开展监测工作。畜牧兽医部门认真落实《畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案》,推广9种治污模式。荣成市出台了《网格化环境监管体系建设实施方案》,在全省率先建立社会征信管理体系,对违规排污企业依法处置、联合惩戒。

(三)河流生态修复稳步推进。我市在全省率先完成河长制体系建设,共落实市、区(市)、镇、村四级河长2576名。《威海市水库及河道绿化总体规划》确定,利用三年时间对全市16座大中型水库和504条河道进行造林绿化和生态治理。乳山市实施了城区河道综合治理及生态修复工程、农村河道治理工程。环翠区成立了水生态环境提升工作领导小组,印发了《水生态环境提升工程实施方案》,出台了《张村河等十四条河道2017-2020年综合整治方案》。文登区投资8000万元启动建设西寨湿地工程,多措并举开展了母猪河流域综合治理、中小河流治理、穿村过镇小河道综合治理三大工程。经区投资1.66亿元建设了逍遥河生态廊道。临港区投资4000万元建设了滨河生态湿地项目。

(四)水环境质量持续改善。经过近几年的努力,母猪河、乳山河、沽河和黄垒河4条国控河流水质均达到国家考核指标要求,市控的9条河流(五渚河、羊亭河、昌阳河、青龙河、车道河、小落河、初村河、石家河、草庙子河)水质明显改善,米山水库、所前泊水库等12个饮用水水源地水质全部达到或优于Ⅲ类标准,9个近岸海域点位均为一、二类水质。全市11个运行城市污水处理厂均按一级A排放标准完成改造,3个在建城市污水处理厂均按一级A排放标准建设,全部建成后将极大改善水环境质量。

三、存在的主要问题

尽管各级政府及相关部门做了大量工作,全市水环境保护取得了明显成效,但仍存在一些不容忽视的问题。

(一)部分河流水环境质量不容乐观。城市尚未改造的老旧生活小区排水管网破损严重,雨污混流问题时有发生,导致城市河流水质不稳定,个别区市还存在城市黑臭水体及黑臭污水入海现象。现场检查时发现,钦村河和张村河污染问题较重,部分水面飘浮大量垃圾,河道内沉积大量黑色淤泥,主要原因是污水没有实现全部截流、雨污混流、污水处理能力不足、垃圾清理不及时等。

(二)农村水环境污染治理仍存在薄弱环节。在饮用水水源地流域,各类治污设施还需进一步完善,农村生产、生活污水和农业种植污染治理还需要进一步加大力度,畜禽养殖污染尚未完全解决。检查采访中发现,人和河水质较差,附近的石材加工厂仍有不少原材料露天存放,没有完全做到“两断三清”。

(三)个别污水处理厂运行不规范。临港区海澄污水处理厂排水口附近的草庙子河河道呈黑色,淤积大量污泥,有异味,主要原因是污水处理厂处理能力不足,长期处于超负荷运行状态,导致超标排放污水和污泥现象时有发生。

(四)中央环保督察交办件没有完全整改到位。本次环保世纪行共对各区市的8件交办件进行随机检查,其中有4件没有整改到位,包括前面提到的钦村河、人和河污染问题。另外,检查采访中还发现,市工业固体废物处理中心工程建设进展缓慢,无法在预定的时间内投入使用。界石镇崮山后村采石场整改不彻底,并存在安全隐患。

四、工作建议

各级政府和有关部门要认真贯彻落实党的十九大和全国、全省生态环境保护大会精神,采取得力措施,加大工作力度,进一步改善水环境质量。

(一)加大水污染治理力度,加强污水处理基础设施建设。要加大对散乱污企业监管力度,对已按照“两断三清”标准清理取缔的要防止死灰复燃,已整改完成的要确保实现达标排放。污水管网建设滞后和污水处理能力不足的区市(开发区),要加强治污设施建设,确保污水得到有效处理。有关部门要加大执法力度,严厉打击偷排污水、超标排放及篡改和伪造监测数据等弄虚作假行为。

(二)结合实施乡村振兴战略,提升农村水环境质量。要抓住实施乡村振兴战略的有利契机,结合美丽乡村建设、农村人居环境整治行动,加大农村环保基础设施建设,推广农业测土配方施肥,减少农业面源污染。加快建设相应的畜禽粪便等污染物处理设施,进一步提高畜禽养殖废弃物综合利用水平。

(三)全面落实责任制,改善河流和海域生态环境。认真实施《威海市饮用水水源地保护条例》,严格按照规定实施最有效的水资源保护。在河长制的基础上,全面推行湖长制和湾长制,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的水生态保护机制,统筹水上、岸上污染治理,加强综合防治,改善水环境质量。

(四)加大老旧小区改造力度,实现雨污分流。严格按照《威海市城镇老旧住宅小区综合整治改造细则》的规定,加大老旧小区改造力度,通过更换污水、雨水排放管道和强制污水入网等措施,彻底解决雨污混流和污水直排的问题。

(五)加大财政资金投入力度,确保水污染防治项目顺利推进。要建立完善政府、企业、金融机构等多元化投融资机制,运用PPP、政府购买服务等多种方式吸引更多社会资金,加大对水污染防治重点工程项目的投入力度。尽快建立市控以上重点河流水环境生态补偿机制,加大考核奖惩力度,推进落实水污染防治责任。

(六)开展中央环保督察“回头看”活动,彻底解决整改不到位问题。各级政府及有关部门要按照《山东省贯彻落实中央环境保护督察组督察反馈意见整改方案》和《威海市中央环境保护督察组督察反馈意见整改督导检查工作方案》要求,逐项进行“回头看”,逐件落实责任,确保整改落实到位。重点督导钦村河、张村河、人和河等河流治理和部分采石场整治,全力推进市工业固废中心建设,维护威海文明城市的良好形象。

 





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