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调研视察
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关于全市固体废物污染防治情况的调研报告

发布日期:2018-07-12 11:21访问次数: 信息来源:威海市人大秘书科字号:[ ]


为了解和掌握全市固体废物污染防治情况,督导各级政府和有关部门进一步加大工作力度,减少环境污染,推进生态文明建设,根据年初工作安排,2月下旬到3月中旬,毕礼伟副主任带领市人大城环系统工作人员和市政府有关部门负责同志,对全市固体废物污染防治及综合利用情况进行了调研。调研期间,分别听取了市环保局和环翠区、文登区、荣成市政府的情况汇报,与政府有关部门、街道社区、固体废物处理企业、物业服务企业负责人和部分居民代表进行了座谈;现场察看了市垃圾处理场、环翠区陶家夼社区、文登区垃圾处理场、荣成市人民医院等区域和单位固体废物处理情况,以及南海新区正在建设的威海市工业固废处理中心的进展情况。委托乳山市人大常委会和高区、经区、临港区管委对辖区固体废物污染防治情况进行了调研并形成了报告。现将调研情况报告如下:

一、全市固体废物污染防治现状

近年来,各级各有关部门认真贯彻执行《固体废物污染防治法》,按照减量化、资源化、无害化的原则,不断提升固体废物污染防治水平,取得了较大的成绩。

(一) 一般工业固体废物综合利用成效显著。2016年,全市一般工业固体废物产生量为264.67万吨,其中粉煤灰、炉渣、尾矿等重点固废产生量为230.96万吨,占比87.26%。此类废物按照资源化的原则,绝大部分都进行了综合利用:一是企业内部循环利用。“十二五”以来,全市共实施循环经济示范项目30多个,对生产过程中产生的废料、废渣、余热等进行循环利用,年实现循环经济效益2亿多元。例如,三角集团每年都将约3万吨左右的废轮胎和下脚料进行重复利用;拓展纤维公司建设了600吨聚炳烯腈、4万吨溶剂回收生产线各1条,对原料和溶剂进行回收利用。二是企业间开展资源综合利用合作。目前,全市共有62家新型墙材生产企业,利用粉煤灰等工业固体废物生产加气砖等新型墙材,年生产能力达到11亿块。通过以上方式,2016年全市工业固体废物综合利用252.68万吨,综合利用率达95.47%。

(二) 危险废物无害化处理水平不断提升。危险废物主要有工业危废和医疗危废两大类。我市产生工业危废的企业共有240余家,涉及28个主要行业,2017年产生危废约2万吨,其中垃圾焚烧厂焚烧飞灰1万吨左右。2009年建成市危险废物转运站,收集全市工业企业产生的各类危险废物,集中转移到市外进行处理;还有少部分企业自行将产生的危险废物转运至外地处理。2016年,在相关部门指导下,由民间投资建设了日处理能力为30吨、能处理6大类危险废物的焚烧设施, 2017年共焚烧处理危险废物2530吨。另外,有两家企业在厂区内建设了危险废物焚烧设施,2017年共处理本企业产生的危险废物465.6吨。目前,已规划在南海新区建设一处工业固体废物处理中心,设计年处理能力为13.7万吨,建成后可处理我市产生的大部分工业危险废物。在医疗废物处理方面,目前全市建有一处处理厂,主要采取高温蒸汽灭菌加焚烧的处理方式,日处理能力为8吨,主要处理医疗废物中的感染性和损伤性废物,2017年共处理医疗废物2052吨。

(三) 生活垃圾集中处理程度不断提高。一是一般生活垃圾全面实施集中处理。2017年全市共产生生活垃圾124.92万吨,其中,市中心区42.92万吨, 文登区27.63万吨,荣成市36.12万吨,乳山市18.25万吨。处理方式为直接填埋和焚烧后填埋两种。其中,市中心区和荣成、乳山两市采用的是焚烧方式;文登区现在采取的是填埋方式,目前正在规划建设焚烧项目,预计2020年底投入使用。二是餐厨垃圾开始单独处理。市城投公司投资8500万元,建设了日处理能力为100吨的餐厨垃圾处理设施。市中心区部分饭店和机关企事业单位将各自产生的餐厨垃圾单独收纳、存放,各区环卫部门使用密闭专用车辆统一收集并运送至处理厂进行集中处理。2017年共处理餐厨垃圾2.32万吨。三是试点进行垃圾分类。按照市政府的要求,环翠区从2016年开始在8个居民小区、29所中小学校、20家机关企事业单位开展了生活垃圾分类试点工作。2018年,市、区两级政府还将增加投资、扩大试点范围,计划新增试点社区6个、试点企事业单位60个,首先实现环翠区党政机关垃圾分类全覆盖。

(四) 其他固体废物污染防治力度不断加大。一是实施农业固体废物源头治理。为防治农用地膜和反光膜污染,各级积极推广可降解地膜和可重复使用反光膜,大力开展地膜回收和推行农业清洁生产示范项目。二是推动畜禽养殖废物污染治理。根据不同畜禽养殖特点和规模,采用不同的生态种养模式解决污染问题。截止2017年底,全市畜禽养殖粪便综合利用率达到92%。三是严格控制固体废物进口。按照有关规定,加强固体废物入境监管,取消2家企业固废进口许可证;查获非法固废进口案件一起,退运杂色塑料颗粒25.22吨。2017年,全市进口废物1.03万吨,同比减少53.5%。

二、全市固体废物污染防治领域存在的问题

尽管我市在固体废物处理和污染防治方面做了大量工作,取得了明显成效,但是仍然存在一些亟待解决的问题,需引起高度重视。

(一)监管职责落实不到位。对固体废物污染防治工作重视程度不够,在环境管理中存在着重水、气污染治理,轻固废管理的现象;监管能力不足、手段不多,部门间的协调配合没有形成合力;对企业、市民的节约意识、环保意识、法治意识等生态理念的宣传教育还不到位。

(二)危险废物处理存在安全隐患。一是处理能力低。我市现有的危废处理设施仅能处理46类危险废物中的6类,其他大部分危险废物需要转移到外省市进行处理。随着各地环境管理要求越来越严,转到外地处理越来越难,目前有相当数量的危废在企业超期贮存,安全隐患极大。二是管理不到位。有些企业危废存储不规范,标志、标识不完整;有的企业危废产生量与流转量严重不符。三是处理不规范。有的企业将危险废物混同一般废物随意倾倒,部分污水处理厂产生的污泥没有按照规范进行无害化处理。

(三)医疗废物处理还不规范。按照《医疗废物管理条例》规定,医疗机构暂存医疗废物不得超过2天,但是部分基层医疗机构的医疗废物半个月才能集中收集一次;有些医院病理性和化学性医疗废物没有机构进行收集和处理,在医疗机构内长期存放;兽用医疗废物长期得不到收集和有效处理。

(四)生活垃圾分类收集、运输和处理系统没有形成。由于生活垃圾没有形成配套的分类收集、运输和处理系统,即使上游进行了分类,到了运输和处理环节也只能混合进行。

(五)现有垃圾处理设施建设运营水平不高。全市垃圾处理设施缺乏统一规划,没有做到统筹安排、科学处理;垃圾处理场技术工艺不够先进,配套不够齐全,运营不够规范。已经建成的一处餐厨垃圾处理设施,配套不完善、运行效果不理想。

(六)建筑垃圾、装修垃圾综合利用度不高。建筑垃圾除少部分用于建筑项目回填外,大部分运往建筑垃圾消纳场填埋或堆放,资源化循环利用率不高。

(七)农村固体废物污染防治存在薄弱环节。农膜、包装袋、农药瓶等没有进行集中收集处理,随意丢弃现象严重,已成为农村面源污染、黑臭水体等环境问题发生的主要缘由。

三、加强固体废物污染防治工作的几点建议

固体废物污染防治,与大气、水、土壤污染防治密切相关,也同等重要。为全面做好固体废物污染防治工作,提出以下建议:

(一)加强协同治理,建立全社会共同参与的固体废物污染防治体系。全面落实法律责任,构建以政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。一是各级政府要高度重视,着手当前、着眼未来,认真系统地分析、研究和解决固体废物尤其是危险废物处理中存在的突出问题;各相关部门和执法单位要各尽其责,密切配合,积极作为,全力推进固体废物处理工作的资金、技术、管理、执法等全方位工作。二是积极引导相关企业和组织,切实担负起主体责任,加强固体废物处理规范化运作,采取必要措施从源头上切断污染源。三是教育社会公众,树立理性消费、节约资源、保护环境的意识,共同保护好我们的生态环境。

(二)严格按照环保标准,加强危险废物监管和处理。一是要加强对工业危险废物处理的全程监管,确保企业在收集、运输、处理过程中做到公开透明,全面解决恶意倾倒工业危险废物等行为。二是相关部门要督导相关企业加快提升医疗废物集中处理能力,同时加强对医疗废物收集、处理的全程监管,确保医疗机构产生的医疗废物,能够得到及时收集和有效处理。三是加强畜禽医疗垃圾的集中收集和无害化处理工作。四是有关部门要加强督导,加快推进市工业固体废物处理中心工程建设并按期投入使用。五是加强污泥处理监管,尽快实现无害化处理和资源化利用。

(三)采取多种措施,积极推进生活垃圾分类及分类收集、运输和处理的系统工程建设。一是探索建设分类科学的生活垃圾收集、运输和终端处理设施体系,确保垃圾分类后能够进入不同的收集、运输和处理系统。二是认真总结环翠区生活垃圾分类试点经验,查找工作中的不足,根据我市居民的生活方式和饮食习惯,针对居民小区、机关企事业单位、宾馆饭店等垃圾类别的不同特点,认真研究并制定出科学的生活垃圾分类标准。

(四)遵循生态建设理念,建设综合性处理系统。外地经验表明,垃圾处理场正在摆脱原有脏、乱、臭的局面,逐步走向绿化、美化、集约化和资源化的轨道。建议对现有垃圾处理场进行改造提升,建设集垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理、危险废物处理、渗滤液处理、污泥处理、沼气发电、臭气焚烧于一体的综合体;同时科学制定垃圾填埋场生态修复方案,结合现有地形地貌,通过填土、植绿等方法,对垃圾填埋区进行绿化美化。

(五)结合基础设施建设,积极推进建筑装修垃圾资源化利用。积极探索和引进先进技术,对建筑垃圾和装修垃圾进行有效分解和合理利用,不断提高资源化循环利用水平。

(六)推动循环利用,加大农业和农村固体废物污染防治。加大一次性地膜、农药包装袋等废弃物回收力度,积极推广可降解农用膜,开展秸秆回收和综合利用。积极探索农村垃圾分类收集处理,不断提高畜禽粪污肥料化利用率,全面保护好农村生态环境。

 





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