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调研视察
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关于全市法院、检察院深化司法体制改革工作情况的调研报告

发布日期:2018-10-26 09:04访问次数: 信息来源:威海市人大秘书科字号:[ ]


为推动全市法院、检察院深化司法体制改革(以下分别简称“两院”“司改”),进一步提高司法质效和公信力,努力实现公平公正,根据年初工作安排,8月下旬以来,内司委组织了对全市法院、检察院深化司法体制改革工作情况的专题调研。调研组分别听取了市法院、市检察院的工作情况汇报,到乳山市法院、文登区检察院进行了实地调研,召开了相关部门负责人参加的座谈会。环翠区、荣成市人大常委会各自开展了专题调研,提交了调研报告。

一、“两院”司改的基本情况

近年来,全市“两院”以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,按照中央和上级关于司改要求,积极稳妥推动各项司改措施落实落地,办案质效和司法公信力显著提升,司改取得阶段性成果,为全市改革发展和稳定提供了强有力的司法保障。

  (一)司法责任制改革基本完成,司法权运行新机制初步建立。

1. 稳步推进以员额制法官、检察官为基础的司法人员分类管理。一是顺利完成员额制改革。“两院”根据司改要求,顺利完成了首批员额制法官、检察官遴选,共252名法官、159名检察官入额,初步解决了司法责任制改革中最基础、难度最大的“人”的问题。二是进行人员分类管理。2017年上半年,“两院”分别完成了员额法官(检察官)、司法辅助人员、司法行政人员的分类定岗工作,一线办案力量得到有效充实,司法资源配置进一步优化,基本实现了三类人员各归其位、各尽其责。全市法院员额法官、司法辅助人员、司法行政人员分别占比36%、53.5%、10.5%,全市检察机关分别为35.65%、55.15%和14.21%。

2. 进一步明确员额法官、检察官的主体地位和办案权责。一是赋予独立办案权力,逐步形成新型办案机制。全市法院打破原有庭室建制,在基层法院采取“1+1+N”、中院采取“3+2+2”模式,组建了179个新型审判团队,实行扁平化管理,全面下放裁判文书签发权,除审判委员会研究的案件外,裁判文书不再提交院庭长审签,由独任法官、合议庭直接签发的案件占95%以上,乳山市法院达到98%以上;全市检察机关组建检察官办案组42个,其中市院办案组14个,细化检察官职权1150项,授权检察官行使的职权755项,占65.65%。二是明确相应司法责任,实现权责统一。“两院”逐步建立了司法人员权力与责任清单制度,明晰了司法人员在司法活动中的权力和责任边界,认真落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制,不断夯实司法责任,实现权责统一。

3.不断落实职业保障待遇。一是完成单独职务序列改革。在相关部门支持下,“两院”顺利完成了员额法官、检察官等级确定工作,建立了与单独职务序列相衔接、与工作职责和业绩紧密关联的薪酬制度。同时做好司法辅助人员、司法行政人员工资待遇和考核兑现,增强干警的职业尊荣感,维护队伍稳定。二是保障依法独立办案。严格落实中央关于防止干预过问案件的“两个规定”,建立防止领导干部和内部人员干预过问案件记录、通报和追责制度,为员额法官、检察官依法独立办案打造良好外部环境。

(二)诉讼制度改革持续深化,办案质效进一步提升。

1.着力推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。一是发挥庭审决定性作用。全市法院积极落实庭前会议、非法证据排除、法庭调查“三项规程”,充分发挥庭审在查明事实、证据认定、公正裁判中的决定性作用。二是统一证据标准。“两院”与行政执法机关、公安机关建立争议案件常态化会商研讨机制,加强对证据收集、固定、审查、运用的沟通协调,努力达成共识,推动了刑事案件证据采集规范化、标准化,较好地解决了在侦查、起诉、审理阶段对于证据标准把握不统一等问题。三是推行轻微刑事案件快速办理。“两院”联合公安、司法等部门出台了《关于建立轻微刑事案件快速办理机制的规定》,推行联席会议、类案专办等制度。荣成市法院通过对收案类型集中的交通事故、金融纠纷等案件进行集约审理,审理期限同比减少13.8天,进一步提升了司法效率。

2.积极探索民事行政诉讼制度改革。在推进民事诉讼制度改革方面,全市法院不断完善案件繁简分流机制,推行“分调裁”改革,努力实现“简案快审、繁案精审”。今年以来,全市法院通过“分调裁”平台,繁简分流案件6886件,全市法院一审民商事案件简易程序适用率达76.22%,极大减轻了办案压力。在推进行政诉讼制度改革方面,市中级法院制定了跨行政区划管辖行政案件实施方案,自6月1日起在全市实行“以当事人选择管辖”为核心的一审行政案件跨行政区划管辖制度,除部分特殊案件外,行政诉讼原告可自由选择管辖法院。目前,全市已受理跨行政区划一审行政诉讼案件13件,有效保障了行政相对人权益,促进了法治政府建设。

3.大力推动公益诉讼制度改革。全市检察机关紧紧围绕高质量发展,聚焦生态环境和资源保护、国有资产保护、食品药品安全等领域,成立专门的办案组,深入开展公益诉讼活动。2017年以来,累计在生态环境、土地资源、海洋渔业等领域办理诉前程序案件181件,发出公益诉讼公告2件,提起行政公益诉讼4件,民事公益诉讼2件,刑事附带民事公益诉讼3件,督促相关部门收回国有资产60余万元,治理矿山2.69万平方米,修复海岸线3000米。文登区检察院针对违法占用农用地问题,办理了全省首例非试点地区行政公益诉讼案件。

(三)监督制约制度体系建立完善,司法公信力不断增强。

1.加强内部监督考核。一是以司法规范化建设推动作风转变。全市法院开展规范司法行为、治理“庸懒散”专项活动,同时设立违法违纪举报中心,从社会各界聘请193名执法执纪监督员,法院内部任命108名廉政监察员,进一步加强廉政风险防控;全市检察机关先后开展了规范司法行为专项整治、“回头看”、专项督导检查等活动,从严从实查摆整改司法不规范问题,两级检察机关均被评为全省“无违法违纪、无责任事故”检察院。二是以信息化手段加强内部监督制约。“两院”依托一体化、信息化的业务系统平台,所有案件都通过系统办理,实现了办案信息网上录入、办案流程网上管理、办案活动网上监督、办案数据网上生成,将司法权运行的每一个节点都纳入可查可控范围,实现了办案流程的可视化管理。三是以新的评价体系优化绩效考核。“两院”对人员分类管理、办案模式转变后,如何制定新的、科学的评价体系,优化绩效考核工作,进行了积极探索。其中,市检察院通过对“三类人员”进行综合考评,初步建立了以履职情况、办案数量、办案质效、司法技能、外部评价等为主要内容的检察官业绩评价体系,反响良好,有关做法得到上级部门肯定,并予以刊发宣传。

2.深化司法公开。一是加强司法信息公开。全市法院建成了审判流程、庭审直播、执行信息、裁判文书“四大公开平台”,乳山法院将1944年至今的库藏档案共22万余本、约800万页纸质卷宗全部扫描形成电子卷宗,为推进信息公开提供了有力支撑;全市检察机关通过“人民检察院案件信息公开网”,发布重大案件信息、终结性法律文书和案件程序性信息,主动接受全社会的监督。二是开展检察公开宣告。全市检察机关已建成宣告庭19个,对不立案、不起诉等13类检察决定公开宣告319件,注重加强释法说理,努力以公开促公正。三是通过媒体加强对外宣传。全市法院为基本解决执行难问题,通过传统媒体、自媒体开设专栏,有计划、有重点地推出专题报道,主动回应社会舆论关注、接受群众监督;全市检察机关抓好新兴自媒体的应用推广,开通了“威海检察”官方微博、微信公众平台,并进驻人民日报、今日头条等客户端,定期发布原创微博微信,起到了很好的宣传作用。

3.推进人民陪审员(监督员)改革。全市法院扎实开展人民陪审员改革试点工作,率先完成人民陪审员“倍增计划”,人民陪审员倍增至878人,人民陪审员参审率达90.32%,位居全省第四,环翠区法院相关经验被最高院、省法院及省、市改革领导小组转发推广;全市检察机关配合司法行政部门选任人民监督员35名,不断推进监督范围和监督程序改革,将监督情形扩大至11项,接受人民监督员监督案件75件。

二、工作中存在的困难和问题

通过调研,我们也发现了目前司改过程中存在的一些困难和问题:

(一)对司改的认识需要进一步深化提高。部分基层单位对司改的艰巨性、复杂性、系统性认识不足,对司改中遇到的热点难点问题存有畏难情绪,主动推进改革不够,部分基层干警的司法观念、办案方式也需要进一步转变;有的部门认为司改主要是“两院”的任务,参与支持和协作配合的意识不强,不同程度上影响了部分司改措施的落实落地。

(二)综合配套机制需进一步完善。司法责任制的运行尚处于初始阶段,相配套的权责明晰的司法权力运行机制和监督制约、案件评查、绩效考核等制度尚未健全完善,不同程度地制约司改效果。比如如何妥善处理法官、检察官依法独立履职与监督管理之间的关系,以及由此带来的同案不同判、廉政风险等问题;“两院”干部队伍中存在多个人员序列,管理方式、绩效考核、薪酬待遇、人员交流、晋升渠道等均有所不同,客观上造成同工不同酬,容易导致部分人员工作积极性不高、人员流失等问题,影响队伍稳定和长远发展。

(三)办案质效有待进一步提升。部分司法人员的专业水平、素质能力与改革的要求不相适应,影响了办案质量。比如案件办结不及时、员额制改革后全市法院二审发改率有所上升等等。另外,法官(检察官)助理人员不足、人员构成比例不合理的问题较为突出,在一定程度上影响了审判质效。

三、下一步工作建议

深化司法体制改革是国家政治体制改革的重要组成部分,是全面推进依法治国的关键举措,也是满足人民群众日益增长的司法需求、实现社会公平正义的必然要求。为进一步推动我市司改向纵深发展,建议:

(一)进一步深化思想认识,把握司改的正确政治方向。一是突出司法为民理念。认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对司改的一系列重要指示,深入贯彻落实 “以人民为中心”的发展思想,坚持司法为民理念,始终把人民群众是否满意作为司改的出发点和落脚点,增强改革定力和动力,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。二是加强宣传引导。进一步强化司改政策解读和宣传引导,确保把精神讲清楚、政策讲透彻、道理讲明白,主动回应社会关切,传递司改正能量,推动形成全社会拥护支持司改的良好氛围。三是强化责任担当。切实增强推进司改的思想自觉和行动自觉,强化责任担当,正确认识和对待司改中遇到的困难和问题,对属于顶层设计的,要加强请示沟通,做好相关准备工作;对需要基层细化落实的,要大胆先行先试,积极推动落实落地,不断探索新形势下深化司改的新思路新举措。

(二)统筹推进综合配套改革,全面落实司法责任制。一是构建权责统一、规范有序的司法权运行体系。要全面深入落实司法责任制改革各项要求,既要确立员额法官、检察官办案主体地位,细化权力清单和岗位职责,切实做到员额法官、检察官依法独立行使司法权,又要与时俱进创新监管方式,将落实“谁办案谁负责”作为一项重要的司改任务常抓不懈,建立和完善对司法权的内部监督制约机制,坚持放权不放任,防止新型办案机制带来监督缺位。同时主动接受社会监督、舆论监督,构建开放动态透明便民的阳光司法机制,促进司法公正。二是优化办案工作机制。进一步完善办案机制改革,积极运用多层次诉讼制度体系,大力推进案件繁简分流,充分发挥各种审判程序的优势,最大限度地减轻办案压力,着力破解案多人少难题。加强新型办案团队建设,强化司法辅助人员配置和聘任制书记员招录,充实办案力量,理顺工作关系,加快工作磨合,进一步提升战斗力。拓展卷宗扫描、送达、归档等辅助事务外包,提升信息化应用水平。加快智慧法院、智慧检务建设,大力拓展电子诉讼应用范围,深入推进现代科技与司法工作深度融合。三是健全完善职业保障制度。要深化司法人员管理制度改革,完善法官(检察官)员额配置机制、初任法官(检察官)培养机制、逐级遴选和员额交流、退出机制等,健全司法辅助人员的等级设置、薪酬保障、考核奖惩等机制,调动和保护工作积极性。四是深化部门协作机制。公检法等部门要深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革,继续坚持和完善会商研讨机制,提升办案质效,同时积极实现办案信息管理数据的对接互通,强化跨部门的数据交换共享。有关部门要加大对司改的支持力度,及时在人财物等方面落实配套政策,确保司改顺利实施。

(三)进一步加强过硬队伍建设。一是把政治建设放在首位。全面落实新时代党的建设总要求,坚持把党的政治建设摆在首位,针对司改过程中出现的问题,狠抓政治思想教育,引导广大干警理解、支持、参与司改,确保党中央决策部署得到不折不扣贯彻落实。二是加强教育培训。要围绕提升业务素质和职业道德素质,狠抓教育培训工作,分类分层开展业务培训和岗位练兵,加快司法队伍正规化、专业化、职业化建设步伐。三是重视司法队伍的整体持续发展。针对司法队伍缺乏流动和青黄不接问题、司法辅助人员的成长空间问题、司法行政部门空心化等问题,在后备人才招录和培养、司法行政人员配备和晋升等方面,分别拿出专门的培养、管理、使用方法,让人才合理流动、全面成长,努力建设一支与司改要求相适应的过硬司法队伍。

 





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