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调研视察
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关于全市人才工作情况的调研报告

发布日期:2017-10-26 15:17访问次数: 信息来源:人大管理员字号:[ ]


根据市人大常委会2017年度监督工作计划,9月份以来,内司委组织对全市人才工作情况进行了调研。先后听取了市人社局和文登区政府的人才工作情况汇报,实地察看了环翠区、文登区创新创业孵化器和经区迪沙集团引才工作站的建设情况,分别召开了市直有关部门和部分企业、高校参加的座谈会,并到南方人才工作先进地区进行了考察学习。现将调研情况汇报如下:

一、全市人才工作基本情况

近年来,市人社部门和相关单位在市委、市政府的坚强领导下,高度重视人才工作,围绕实施“产业强市、工业带动、突破发展服务业”战略和加快新旧动能转换,以“英才计划”的实施为统领,紧紧抓住人才的培养、使用、引进、管理、服务等关键环节,用心部署和研究,人才政策不断细化和落实,各类招才引智平台载体建设不断推进,人才服务措施不断优化,各类人才队伍引进和培养规模不断壮大,质量不断提升,尤其是高端人才引进工作成绩突出,先后培养引进国家“千人计划”“万人计划”专家13名、泰山系列人才工程专家72名;市人才项目产业工程特聘专家、突贡专家、首席技师、医疗卫生首席专家、乡村之星、和谐使者等其他各类人才队伍建设统筹推进,集聚了一大批高层次、高技能人才,为我市新旧动能转换、现代化幸福威海建设提供了有力的人才支撑。威海市连续三年被省委、省政府授予“山东省人才工作先进单位”称号,整体工作跨入全省前列。

(一)加强组织领导,建立完善人才工作管理体制机制

1.强化政策引领。坚持“党管人才”原则,以市委市政府文件制定下发了《关于实施“威海英才计划”的意见》,政策涵盖现代产业、金融、教育、卫生等多个领域,包括产业领军人才、企业博士、青年大学生等18个人才项目,并制定了高层次人才配偶子女安置等配套措施,形成了具有区域特色的政策比较优势。为推进计划落实,又制定了14项人才计划的实施细则,并将服务贸易人才支持计划纳入支持范围。各区市也陆续制定了推进人才工作优先发展的相关政策和文件,设立人才工作专项经费,从政策、资金等各方面加大对人才工作的支持力度。2.明确分工协作。充实调整了人才工作领导小组,成员单位结合工作职能,明确各自承担的职责任务,分别确定了突破方向:人社部门主抓海外高层次人才引进、本土人才培养,经信部门重点服务骨干企业、加强企业家队伍建设,科技部门为主推进创新平台建设,促进产学研合作。针对重大项目或顶尖人才,还建立了信息沟通和联席会商机制,促进各部门之间职能互补、同向协作。如为引进海洋管材制造业的关键人才,文登区人社、科技等部门通力协作,协助企业克服了人才引进方面的困难,成功引进了两位海外领军人才,填补了国内技术空白。3.优化考核机制。将人才目标考核纳入各区市科学发展观考核指标体系,提高考核权重,同时将年内需要推动的市级重点工作任务,如“英才计划”的推进落实、涉及的省级考核事项等,分解到市直各部门,列为部门年度重点工作并进行考核,有效激发了各级各部门“一把手”抓人才工作的积极性。环翠区考核办法规定,引进一个高端人才等于完成2000万的招商任务;经区新增镇(街)人才工作专项考核,修订招商工作考核办法,将引才奖励纳入其中,对成功引进高层次人才的,给予加分奖励。

(二)创新方式手段,大力引进“高精尖缺”人才

1.组织招才引智活动。一是“请进来”对接。各级各部门通过开展创新创业竞赛、项目推介和对接、现场观摩等活动,积极宣传我市创新创业环境,深入推动产学研合作和人才来威创业。今年9月份举办的第二届“中国威海﹒国际英才创新创业大会”(简称“英创会”),吸引了16个国家的170余名专家参会,包括乌克兰等国的62位院士、专家,42位国家“千人计划”专家等,总规模近500人,同步举办12场活动,签订合作协议43个,达成合作意向32个,为我市引进了一批高端智力项目和科技创新项目。“英创会”已打造成为我市与海内外人才交流和技术合作的重要平台。二是“走出去”推介。组织企业走出国门,对接高层次专家及团队、开展推介交流。科技等部门通过组织实施国际科技合作项目、举办专题技术合作对接活动等方式,引进了大型装备制造、新能源、新材料等关键技术领域国外高级专家100多人,为我市解决一批制约行业发展的关键技术问题、打造高层次创新人才团队提供了强有力的支撑。2.搭建招才引智平台。各级各部门狠抓平台建设,全力打造院士工作站、博士后科研工作站、外专引智成果示范推广基地和各类创新创业平台、孵化器,满足不同企业需求,不断提升人才承载力。在各类平台建设过程中,注重通过政府购买服务等方式,加大与专业引才机构、中介的对接联系,引导社会资源、通过市场化运作的方式参与人才工作。如设立了8个海内外引才工作站,通过政府购买服务的方式,依托他们发布需求信息、推荐人才项目,打通海外引才渠道。3.设立创新创业园区。各级各部门围绕我市重点产业发展,全力支持医疗器械与生物医药等五大重点产业园区和区域创新中心建设,园区建设全面开花。其中,威海留学人员创业园成为人社部与省政府共建国家级创业园区;高区在获批国家自主创新示范区的同时,还被认定为国家双创示范基地、国家留学人员创业园区等。

(三)加大人才培养力度,积极抓好各类人才队伍建设

1.积极做好高端人才选拔申报工作。各级各部门始终将“千人计划”专家、泰山产业领军人才、外专“双百计划”等重大人才工程人选的推荐选拔申报,作为我市培养高端人才、争取上级扶持政策的重点内容,积极了解企业人才动态和需求,畅通申报渠道,全力做好申报工作。2017年我市申报的泰山产业领军人才,通过考察进入初步名单的人选达到30个,总数居全省前列。2.统筹推进骨干队伍建设。在抓好“高精尖缺”的同时,突出问题导向,有针对性地围绕群众反映强烈、社会关注度高的民生问题,从人才政策方面提出解决意见和具体措施,统筹推进突贡专家、首席技师、文化名家等各类人才队伍建设。比如,为解决各级医疗机构高层次人才引进难、流失严重等问题,专门出台了“高层次医疗卫生人才队伍建设计划”,对卫生人才引进给予最高30万的资金补助;为提高教育工作质量,出台了威海教育名家工作室建设方案,给予每个名家工作室每年不少于10万的资金支持。3.积极开展人才培养培训。“英才计划”的18个人才项目中,就有10项是针对实用人才培养的。人社部门深入推进技能人才培训工程,先后实施近200个职业工种技能培训,年培养高技能人才5000人。市经信部门依托工信部电子信息综合研究中心,开办了4期创新能力提升培训班,组织了150余名企业家赴北京、广州、苏州等地培训观摩。各区市还依托各类职业培训学校、机构,开展订单式培训,通过校企合作培养本土技术、管理和技能人才,90%的毕业生留在威海,为企业发展建立了稳定的人才输入渠道。

(四)强化服务保障,优化人才发展环境

各级各部门把为人才提供良好的工作和生活环境,作为人才工作的一项重要内容来抓。我市先后出台了《威海市高层次人才服务暂行办法》、《威海市高层次人才服务窗口运行管理办法》,建立了绿色通道服务机制,设立了高层次人才服务窗口,为高层次人才提供居留、落户、子女入学等方面的一站式服务,并为我市高层次高技能人才申报获批了首批28张山东人才服务绿卡,构建起省市两级人才服务体系。各级各部门还积极为高层次人才定期组织休假考察、健康查体、技术交流等活动。临港区成立了“产业博士联谊会”,并建成了全市首个专家公寓,为区内专家免费提供过渡性周转用房,为人才落地生根、创新创业打造了一个更加优质、更具吸引力的发展环境。

二、工作中存在的困难和问题

(一)高端人才总量不足仍是我市人才工作面临的重要瓶颈。地级威海市成立较晚,底子薄,特别是科研院所相对较少,人才总量不足,尤其是高端人才紧缺,一直是制约我市发展的瓶颈之一。我市企业每年新引进的博士生不足20名,与周边的青岛、烟台等市相比差距较大。哈工大(威海)作为驻威的部属重点高校,2017年毕业生2420名,其中留威工作的仅有22名,不足1%。

(二)一些基层单位的人才意识仍然十分薄弱。部分企事业单位负责人的人才意识淡薄、观念滞后,缺少人才引进的长远规划和有效举措,人才工作的积极性主动性不够,人才流失现象时有发生,直接制约了企业创新能力的提升。区市之间人才工作发展不均衡,人才政策支持力度、人才培养引进和使用规模等方面都不同程度存在差异。一些行业管理部门人才工作职能弱化,从事人才工作的力量严重不足,也是影响人才工作开展的重要因素。

(三)人才工作机制还有待进一步健全完善。人才培养使用评价、激励保障约束、科学有序流动等方面的工作机制不够完善。高层次人才的扶持政策还存在落实不到位的问题,有的配套措施需进一步细化,创新创业的资金支持、税费减免等后续服务也应进一步加强。人才工作考核机制在体现区域特点、引导区域人才工作特色化、差异化发展上也存在短板。

(四)人才工作市场化程度仍然不高。在人才引进工作中,方法手段相对单一,主要还是通过相关部门举办项目洽谈会、推介会开展对接交流的方式进行,与南方人才工作先进城市相比,靠行政推动手段比重较大,引领各类社会资源主动参与的方式还不够多,市场化引才机制还需进一步完善。如政府简政放权,激励企业自主引才、与猎头公司等专业引才组织合作,以及与高校院所开展产学研合作等方面,还需进一步创新工作方式,加大工作力度;行业协会组织不健全、中介组织不发达的问题也影响了人才工作的市场化程度。

三、对下一步工作的建议

(一)进一步提高认识,围绕中心大局开展工作。习近平总书记在党的十九大报告中指出,“要坚持党管人才原则,聚天下英才而用之,加快建设人才强国。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策”“努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面,让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。”当前我市正处在实施“十三五”规划关键时期,深入推进“全域城市化、市域一体化”等发展战略、推进供给侧结构性改革、实施新旧动能转换重大工程、加快经济转型升级,比以往任何时期都更加需要依靠创新驱动、科技进步和人才支撑。各级各部门要进一步提高认识,“把人才作为创新的第一资源”,进一步增强做好人才工作的使命感和紧迫感,按照“党管人才”的原则,把人才工作放在全局的高度,放到党委、政府的中心工作去思考、去谋划,更加有效地把人才优先嵌入到经济社会发展各个领域,做到重大战略推进到哪里,人才工作就跟进到哪里,为重大战略提供人才支持,以人才优先发展打造新一轮创新优势、产业优势和发展优势。

(二)进一步完善政策体系,打造人才政策“升级版”。近年来,各地都把人才工作摆上更加重要的战略位置,纷纷出台大力度的人才新政。杭州市出台了人才新政27条和22条,每年安排500万元人力资源服务业发展资金,扶持中介组织、猎头机构等的发展,顶尖人才和团队的重大项目最高可获得1亿元项目资助;深圳市制定了《深圳经济特区人才工作条例》,是全国首部地方性人才工作立法,体现了对人才工作的高度重视。面对我市经济社会发展需求,面对各地日趋激烈的“人才争夺战”,要提升区域竞争力,就必须始终保持政策的比较优势。一是强化政策的吸引力。要积极学习借鉴外地做法,结合我市实际,不断加大对人才工作的扶持和投入力度,优先保障人才资金,提高人才补助标准,完善人才政策配套细则,推动英才计划持续更新、不断完善,形成更具竞争力的人才制度优势。二是增强政策针对性。围绕五大重点产业园区和创新创业园区建设,立足不同产业的特点和需求,实施“一区一园一策”工程,实行精准引才、靶向引才,提高政策的针对性,建设各具特色的人才聚集区,助推区域差异化发展。如充分发挥工信部电子信息技术综合研究中心等重大科技创新平台的作用,调动各职能部门资源,积极争取国家行业性研究机构落户我市;围绕东部滨海新城建设,在医疗康养产业方面出台有针对性的人才政策;支持高区设立人才改革试验区,加大政策先行先试力度,在一些方面取得创新性突破。三是提高政策的开放度。要实行更加开放和灵活有效的人才政策,进一步建设发挥好我市企业现有32处海外研发机构的作用,加大对柔性引进、智力引进的政策支持力度,尽快研究制定重点企业引进海外人才和离岸创新人才等专项支持政策,进一步鼓励、支持企业“走出去”建立前端孵化基地、离岸研发中心(机构)等,在全球范围内布局创新资源,广泛吸纳海外人才为我市创新发展服务。符合条件的高层次人才经认定可享受国内人才同等政策待遇。

(三)进一步强化产业导向,实现人才发展与产业发展的深度融合。要紧紧围绕经济社会发展主战场,抓住我市产业转型升级的重点领域和关键环节,将产业人才作为人才引进工作的重中之重,强化产业导向,大力引进“高精尖缺”人才,推进人才规模、质量和结构与产业发展相适应、相匹配,走“以产业集聚人才、以人才引领产业”的发展之路。一是深入实施重大人才工程。以实施重大人才工程项目为抓手,鼓励引进与主导产业关联度高、产业发展急需的人才,加快培养造就引领战略性新兴产业和现代化服务业的人才队伍,发挥高端人才的引领作用,补齐产业转型升级中的人才短板。要继续支持企事业单位加大对省内外院士、国家“千人计划”“万人计划”等国内外优秀高层次人才的引进,加大“泰山产业领军人才”等高层次人才的培养和选拔申报力度,深入实施“企业博士聚集计划”“万名大学生聚威创业计划”等,吸引更多人才留威创新创业。要实行招才引智与招商引资同步推进、产业招商与引进行业领军人才同步推进、园区招商与园区引才同步推进,对符合条件的顶尖领军人才可通过“一事一议”方式予以政策支持。二是加强重点产业人才队伍建设。要坚持把企业家队伍建设摆在人才队伍建设的重要位置,积极实施威海市精英企业家领航发展提升工程,培养和造就一批具有开拓创新精神、善于经营管理、具有国际视野的的优秀企业家。要将青年人才作为我市产业发展的未来,加强对优秀青年人才的培养,在研发项目、研发经费、成果转化以及学术交流、培训学习等方面给予有力的政策支持。要想方设法加大技能人才培养规模和力度,加强对高技能人才的引进和认证,深入开展“首席技师”评选、“导师带徒、带团队”等一系列活动,培育和传承新时代“工匠精神”,为我市产业发展提供基础性支撑。三是精准对接企业人才需求信息。要继续开展对全市2000多家规模以上企业的人才需求摸底工作,建立人才需求信息的动态管理台账和重点企业、项目紧缺人才库,引导企业制定引才规划,适时组织有针对性的人才对接洽谈会,通过政府购买服务的形式委托中介机构精准引才,最大限度地帮助企业引进“高精尖缺”人才。对重点企业特殊的人才需求,可以实行“一企一策”乃至“一人一策”。

(四)进一步深化体制机制改革,发挥市场在人力资源配置中的决定性作用。近期,市委正式出台了《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》,对我市下一阶段的人才发展体制机制改革进行了总体部署,提出了明确要求。一是抓紧研究对《意见》的贯彻落实。要严格执行《意见》的重点任务责任分工和进度安排,结合“英才计划”的实施,积极破解人才工作创新发展的各类难题,把中央和各级的改革政策用足用好用活。要进一步调动行业管理部门抓人才工作的积极性、主动性,招商与引才紧密结合,加强工作衔接,形成工作合力。要进一步加强人才工作机构和人员配置,有条件的区市还可以参考外地设置招才局等专门机构的形式,进一步加强人才工作的组织领导。二是充分发挥企业的引才主体作用。要进一步解放思想、更新观念,运用市场化的手段开展人才工作,引导企业牢固树立“人才是企业之本、是企业发展核心资源”的意识,激发企业主动开展人才工作的积极性;要充分调动社会资源参与人才工作,加强人才行业协会和中介服务组织建设,探索建立委托专业机构进行重要人才项目评价的机制办法。三是进一步简政放权。对一些企事业单位急需的高层次人才引进采取更加灵活的政策,在急需紧缺人才的招聘、薪酬议定等方面给予用人单位更多的自主权,并简化审批手续、提高审批效率,确保学科带头人等高层次人才引进不因编制、薪酬等原因受阻。

(五)进一步加强平台建设,为人才创新创业提供载体。各类招才引智活动和创新创业平台具有整合创新资源、培育创新主体、提升创新服务等功能,对一个区域乃至一个产业的推动作用都非常大,越来越成为一个城市推动人才创新创业的重要抓手和动力源泉。一是加快打造创新创业平台。要深入推进实施我市与重点院校签署的战略合作协议,以创建国家区域创新中心为契机,加快集聚一批国家级或国际化的科研院所、研发机构、研究型大学,发挥好院士工作站、博士后工作站的作用,成为推动产学研结合的纽带。要通过精准对接上级重大战略,全力争取各类国家资源,加快建设一批“国字号”创新创业平台。要结合六大重点区域开发,建设一批各具特色的科技创新中心重要承载区,打造更多开放便捷高能级的“众创空间”。二是继续办好重大招才引智活动。要把各类人才对接推介活动作为招才引智最直接和有效的手段,进一步丰富活动内容和形式,提升活动层次和实效。要进一步加强对“英创会”活动成果的跟进落实,持续深化人才、项目的交流合作;继续保持宣传热度,扩大我市人才工作知名度和影响力;进一步总结经验,不断提升大会的专业化、市场化、国际化水平,力争将“英创会”打造成为具有区域重要影响力的引才平台。三是充分发挥引才工作站作用。要进一步深化与海外留学组织、外专组织、国内外人才组织合作,拓展我市引才工作的渠道和资源,并继续增加海外引才工作站的数量,强化工作绩效激励,做好工作跟进和衔接,真正发挥好工作站的引才作用,打造我市企业海外引才“直通车”。

(六)进一步提高人才服务质效,确保人才引得进、留得住、用得好。要把提高人才服务质效、优化人才工作环境作为筑巢引凤的基础性工程和关键性举措,让各类人才能够切身感受到威海良好的人才发展环境,真正扎根威海,成为推动区域发展的生力军。一是做好人才宣传工作。要大力宣传各级重大人才政策文件和人才工作会议提出的新目标和新要求,全面报道各级各部门在人才的引进、培养、使用、管理、服务等方面的经验和做法,深入挖掘各类人才在创业、经营管理、行业带动等方面的先进事迹,每年以市委市政府的名义隆重表彰为我市经济社会发展作出突出贡献的各类优秀人才,增强人才在威创新创业的荣誉感、获得感,努力在全社会形成尊重人才、关注人才和爱护人才的良好氛围。二是优化人才服务措施。要不断畅通人才服务绿色通道,实行部门联动,在医疗、子女入学等方面提供创新性、全链条的“一站式”服务,解决他们的后顾之忧。坚持开展领导干部联系服务专家工作,帮助解决创新创业困难,定期组织走访慰问、休假疗养、健康查体等,切实体现党委政府对人才工作的重视和支持。三是加快人才服务软硬件设施建设。要加强人才工作信息化和数据化建设,探索建立健全人才数据收集和统计系统,为我市人才工作开展、政策制定等提供基础的数据支撑。在当前房价高位运行的形势下,住房问题是人才引进工作中最需解决的关键性问题之一,我市可以参考省内外做法,采取“政府引导、社会参与、市场运作”的方式,鼓励各级加快人才公寓建设,增强城市环境吸引力,打造城市新名片。





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